為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)部署要求，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的意見》（交公路規(guī)〔2020〕5號，簡稱《意見》）。
一、出臺背景
保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，事關(guān)農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）從總體要求、管理制度、誠信體系、案件處置、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了全面部署。2019年底，國務(wù)院頒布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（簡稱《條例》，2020年5月1日起施行），進(jìn)一步為保障農(nóng)民工工資支付提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
交通運(yùn)輸部堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，不斷完善相關(guān)制度，細(xì)化工作要求，較早推行了農(nóng)民工合同制、實(shí)名制、工資保證金制度、銀行代發(fā)工資等制度，將保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)要求納入標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和信用評價(jià)內(nèi)容，持續(xù)開展監(jiān)督檢查，有力維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。
依據(jù)《條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公路水運(yùn)工程建設(shè)特點(diǎn)，交通運(yùn)輸部在深入調(diào)研和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)《意見》，進(jìn)一步明確和落實(shí)各方責(zé)任，完善保障措施，為下一步做好農(nóng)民工工資支付保障工作提供依據(jù)。
二、主要內(nèi)容
《意見》共7部分、27條具體措施要求。
（一）總體要求。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，從工程建設(shè)的全流程、全鏈條綜合施策，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。
（二）落實(shí)各方責(zé)任。明確項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包單位及分包單位、監(jiān)理單位、各地交通運(yùn)輸主管部門在保障農(nóng)民工工資支付中的責(zé)任。
（三）堅(jiān)持源頭防控。從項(xiàng)目規(guī)劃決策、立項(xiàng)審批、程序監(jiān)管、資金籌措及撥付、工程款支付等方面提出要求，防止因違法違規(guī)舉借債務(wù)、資金不到位等原因造成拖欠。
（四）完善制度體系。明確合同制、用工實(shí)名登記、工資分賬管理、工程款支付擔(dān)保、工資保證金、勞資專管員等有關(guān)要求，構(gòu)建、完善保障工資支付的制度體系。
（五）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要求用工單位完善工資支付基礎(chǔ)資料，規(guī)范施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和普法教育，鼓勵(lì)推行農(nóng)民工工資信息化管理。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理。規(guī)范公路水運(yùn)建設(shè)市場秩序，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信用監(jiān)管。
（七）完善保障措施。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力。注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，做好宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境。
三、重要制度措施解讀
（一）嚴(yán)格合同管理，形成剛性約束。
合同是結(jié)算支付的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。建設(shè)單位與施工總承包單位簽訂的施工合同中，應(yīng)按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的需要，明確農(nóng)民工工資支付要求。堅(jiān)持農(nóng)民工先簽訂合同、后進(jìn)場施工的原則，用工單位與所招用的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)通過合同約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等。
（二）規(guī)范實(shí)名登記，加強(qiáng)用工管理。
工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工用工量大、流動(dòng)性強(qiáng)，實(shí)名登記有利于更好地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，減少工資支付爭議。依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，《意見》要求，在加強(qiáng)合同管理的基礎(chǔ)上，施工總承包單位應(yīng)對農(nóng)民工信息進(jìn)行實(shí)名登記，匯總、核實(shí)農(nóng)民工個(gè)人信息，統(tǒng)一管理所承包工程中的農(nóng)民工。同時(shí)，總承包單位和分包單位應(yīng)建立農(nóng)民工用工管理臺賬和工資支付臺賬，保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年，發(fā)生農(nóng)民工工資支付爭議時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提供其依法保存的材料。
（三）完善保證金制度，專項(xiàng)支付工資。
近年來，公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，為保障工資支付發(fā)揮了重要作用。《意見》進(jìn)一步明確了保證金可存儲(chǔ)或用保函替代，按“無拖欠可減免、有拖欠可提高”原則實(shí)行差異化管理，完工后無拖欠應(yīng)及時(shí)退回，既引導(dǎo)企業(yè)做好工資支付保障，也同時(shí)盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。下一步，工資保證金具體規(guī)定由國家相關(guān)部門另行制定。
（四）實(shí)行工程款擔(dān)保，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
為防止因建設(shè)資金不落實(shí)、工程款支付不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，《意見》明確建設(shè)單位在與施工總承包單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保，具體擔(dān)保形式可在合同中約定。建設(shè)單位不能及時(shí)支付時(shí)，依法按照約定的擔(dān)保方式進(jìn)行處置，保障工程款及農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。
（五）推行分賬管理，完善資金監(jiān)管。
為推動(dòng)專款專用，優(yōu)先保障農(nóng)民工工資，依據(jù)《條例》規(guī)定，《意見》要求除限額以下工程外，建設(shè)單位與施工總承包單位訂立的書面合同中，應(yīng)約定人工費(fèi)用數(shù)額或比例等，明確支付流程?？偝邪鼏挝粦?yīng)及時(shí)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，建設(shè)單位按約定將人工費(fèi)用及時(shí)足額支付到專用賬戶；總承包單位定期將核定的工資支付表提交銀行，工資直接支付到農(nóng)民工個(gè)人賬戶。專用賬戶管理的具體辦法和適用范圍由國家相關(guān)部門另行制定。
（六）堅(jiān)持多措并舉，形成工作合力。
《意見》在《條例》和國務(wù)院有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)近年來公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作情況，進(jìn)一步明確了施工總承包單位對分包單位負(fù)有管理責(zé)任，堅(jiān)決杜絕以包代管，突出用工單位對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，保障措施涉及項(xiàng)目決策、工程實(shí)施、市場監(jiān)管等各個(gè)方面。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、農(nóng)民工培訓(xùn)和普法教育，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能和依法維權(quán)的能力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將工資支付情況作為監(jiān)督檢查和信用評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，注重部門協(xié)同，形成工作合力，更加有效地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。